Sistematización y análisis de la contribución del AVA - FLEGT al fortalecimiento de la gobernanza forestal en Honduras

Abstract

Ante los diversos problemas que afectan directamente a los bosques como la tala y comercio ilegal de la madera, la Unión Europea (UE) planeó el Plan de Acción para la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestal (FLEGT en sus siglas en inglés), con el que busca atender los problemas de ilegalidad y gobernanza del sector forestal. A esta iniciativa ya se han sumado 17 países a nivel mundial y en América Latina y el Caribe, Honduras es el primero en ingresar a negociar un Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA). Actualmente se encuentra en la etapa de negociación y sus principales logros se centraron en la socialización de los avances de la negociación, el establecimiento de una estructura de participación, de una hoja de ruta y su plan de acción, unas directrices de comunicación, la elaboración y presentación a la EU de la lista de productos forestales que ingresarán al AVA, la constitución de plataformas multiactores FLEGT, la definición de madera legal y la construcción de las tablas de legalidad. El liderazgo del país en negociar un AVA en el continente lo pone en la mira y genera expectativas para los países interesados en las políticas FLEGT y tener referencias sobre sus avances y la contribución de éste a la gobernanza forestal del país. Al respecto, en el marco de la negociación se han impulsado iniciativas como la realización de un mapeo de actores con base en la cadena forestal; el desarrollo de consultas sobre factores que afectan la legalidad del comercio de madera; propuestas sobre tablas de legalidad; y estudios sobre impactos del AVA-FEGT a los medios de vida, sobre tenencia de tierras, y sobre la perspectiva indígena respecto al AVA-FLEGT, que sin duda, son y serán un gran aporte tanto para contrarrestar los problemas de ilegalidad como para contribuir a fortalecer la gobernanza forestal del país. Los problemas de gobernanza del sector forestal hondureño son muy complejos, por lo que el AVA no logrará erradicarlos completamente, pero sí podrá contribuir a generar mayores condiciones para mejorarlos. Estas condiciones ya pueden irse viendo y se verán con mayor claridad cuando concluya la negociación e inicie su implementación. Por ahora, la negociación ha permitido revisar el marco legal forestal y articular las políticas e instrumentos de planificación, generar mayor coordinación interinstitucional entre las instituciones con competencias directas y complementarias en materia forestal, promover la participación local e involucrar a los actores con mayores argumentos para hacer valer sus derechos y demandas, y visibilizar nuevos actores. Puso a debate problemas estructurales como la tenencia de tierras, cambio de uso de suelos, pobreza, seguridad social, y generar mayores espacios para el diálogo y reflexiones sobre la gobernanza forestal. Institucionalizó los procesos en las instancias nacionales y dependencias regionales del sector forestal como el AVA, y visibilizó la necesidad de contar con información oportuna y que los procesos tengan herramientas de comunicación y mecanismos para acceder a la información. Por otra parte, el AVA a mediano y largo plazo podría contribuir a mejorar la imagen del país en el sector forestal, ya que fortalecerá la institucionalidad, los sistemas de transparencia, y la participación y toma de decisiones. Todo esto debido a que le permitirá transparentar el origen de la madera y su cadena de suministro, promover la participación y toma de decisiones de actores legítimos, el respeto y reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y afrohondureños a la tierra y el acceso a los recursos, establecer en el mercado nacional un sistema de trazabilidad confiable, mejorar las condiciones para el sistema social forestal, mejorar la reputación de los empresarios hondureños, y tener preferencias en el mercado internacional por contar con madera proveniente de un país con licencia FLEGT.