Formulación de acciones y estrategias para mejorar la coordinación interinstitucional en el manejo de cuencas hidrográficas en Nicaragua

Abstract

La totalidad de los estudios de cuencas efectuados en Nicaragua, tienen un enfoque de gestión centralizada, orientada de arriba hacia abajo y con baja participación de los pobladores de los territorios a planificar. Solamente el caso del Plan de Ordenamiento de la Cuenca Sur del Lago de Maagua ha tenido repercusión práctica con la ejecución de algunos proyectos de conservación de suelos y agua, como una forma de reducir los graves daños económicos y ecológicos de las inundaciones que afectan a la capital (Managua). Los modestos resultados en cuanto a la ejecución de los planes, se deben, no solamente a la falta de recursos económicos, sino que también a la escasa coordinación interinstitucional, la cual, a su vez, se asocia a la carencia de una definición clara y precisa del rol de la planificación de cuencas frente a las regiones económicas y su forma de inserción dentro del marco nacional de planificación. Esta situación ha generado ambiguedad de funciones y duplicidad de esfuerzos técnicos y económicos en el sentido del ordenamiento. Hacia el futuro, se espera una realidad de coordinación y complementariedad entre ambos enfoques, fundamentada en conceptos y métodos que impliquen soluciones eclécticas en donde las regiones económicas jueguen un rol de gran importancia en el manejo de cuencas. Como un anticipo a esas tendencias, en esta tesis se propone la subordinación, tanto del organismo ejecutivo de la coordinación como de su apéndice técnico encargado de la elaboración de los planes de ordenamiento de cuencas, con respecto a la Secretaría de Planificación y Presupuesto, en su calidad de instancia con ingerencia multisectorial. También se propone: 1. Mantener el enfoque de gestión centralizada (topdown) para planificar aquellas áreas que encierran potenciales de recursos a ser aprovechados en el contexto de la política nacional de desarrollo 2. Replantear el enfoque de gestión (bottom-up) para las cuencas en las que la solución a los problemas del desarrollo requieran como condición indispensable la participación de la comunidad.