Manejo institucionalizado hacia la sostenibilidad del uso de la tierra en cuencas hidrográficas pequeñas: la cuenca del Río Tuis, Turrialba, Costa Rica

Abstract

Se califica la sostenibilidad de recursos naturales en la cuenca, en forma multidimensional (ambiental, económica e institucional), mediante el análisis de cuatro grandes variables, a saber: la tierra, el desarrollo del uso, el usuario de la tierra, el potencial institucional. Se utiliza información primaria de fuentes como una encuesta por muestreo al 5 por ciento de fincas; una encuesta a 12 instituciones del sector agropecuario y de recursos naturales y dos talleres de análisis de la problemática y soluciones. También se aprovecha información como fotografías aéreas para el mapa de uso de la tierra, secundaria para el esquema relacional de la problemática y la aplicación del Rapid Appraisal for Rural Development. El objetivo es contribuir a aumentar la sostenibilidad del uso de la tierra en la cuenca, mediante una estrategia y una estructura permanente para el manejo del uso de la tierra desde abajo y en el contexto de la planificación regional y nacional. En la dimensión ambiental se concluye que es alta la vulnerabilidad del suelo a la erosión (sólo 6.1 por ciento del área es C1 según la clasificación por capacidad de uso de T. SHENG). Se han referenciado procesos de degradación de suelos como inestabilidad geomorfológica, remoción en masa, compactación y sobrepastoreo, deforestación, erosión hídrica, inundaciones, lixiviación y acidez. En 67.1 por ciento de fincas la fertilidad natural está descendiendo y esto es contrarestado en 37.1 por ciento de finca, aumentando la fertilización. Se percibe erosión en la cuenca (72.1 por ciento de entrevistados) y en la finca (80.3 por ciento). Se aplica conservación de suelos y aguas (63.1 por ciento) pero en forma tradicional y sin diseño técnico (sólo 6.3 por ciento las aprendió del agrónomo). El 94 por ciento de los que aplican observan beneficios y 81.6 por ciento están interesados en capacitarse. La degradación de suelos no es crítica pero debe prevenirse y hay potencial para hacerlo. La estructura productiva está basada en café (16.2 por ciento del área) y caña de azúcar (11.7 por ciento), que tienen problemas cíclicos de mercado y precio. Además hay marginalidad agroclimática para su cultivo y los niveles de producción/Ha. son muy bajos en la cuenca (16 fanegas/ha. y 24.7 T.M./ha). El apoyo estatal directo al usuario es mínimo en la cuenca. Sólo 16.7 por ciento de fincas han recibido crédito público y 3.3 por ciento asistencia técnica. Estos servicios los brinda COOPESUIZA R.L. (74.1 por ciento de finqueros asociados). Las instituciones estudiadas trabajan en capacitación y transferencia de tecnología (33.3 por ciento), crédito para diversificación (25 por ciento) y organización comunal (25 por ciento). El 58.3 por ciento basan su programación en indicadores y el 100 por ciento coordinan permanentemente. Existen fuertes restricciones presupuestales (41.7 por ciento maneja montos inferiores a 5 millones anuales y 50 por ciento no elaboran su presupuesto ni conocen el porcentaje que llega al usuario del servicio). Se ven obligados a delegar el contacto directo con el usuario a organizaciones locales como COOPESUIZA R.L. Se verifica la hipótesis de trabajo ya que por las limitaciones ambientales, económicas e institucionales: no hay sostenibilidad del uso de la tierra y se carece de una estrategia de manejo para alcanzarla. Se plantean lineamientos para una estrategia de manejo institucional, a saber: entender e interactuar mejor con la problemática, para aumentar la sostenibilidad del uso de la tierra, y para establecer un marco permanente para la acción. Se descomponen en acciones institucionales y se proponen fases para su ejecución. Finalmente se proponen tres niveles de coordinación institucional (el nivel ejecutor en la cuenca, el nivel asesor regional, el sistema nacional de planificación), que permiten una estructura permanente para el manejo de la cuenca desde abajo y dentro de la planificación regional del país.

The sustainability of natural resources in the basin is rated in a multidimensional way (environmental, economic and institutional), through the analysis of four major variables, namely: land, land use development, land user, and institutional potential. Primary information is used from sources such as a sample survey of 5 percent of farms; a survey of 12 institutions in the agricultural and natural resources sector; and two workshops to analyze problems and solutions. It also uses information such as aerial photographs for the land use map, secondary information for the relational scheme of the problem and the application of the Rapid Appraisal for Rural Development. The objective is to contribute to increase the sustainability of land use in the basin, through a strategy and a permanent structure for land use management from below and in the context of regional and national planning. In the environmental dimension, it is concluded that soil vulnerability to erosion is high (only 6.1 percent of the area is C1 according to T. SHENG's classification by use capacity). Soil degradation processes such as geomorphological instability, mass removal, compaction and overgrazing, deforestation, water erosion, flooding, leaching and acidity have been reported. In 67.1 percent of farms, natural fertility is decreasing and this is counteracted in 37.1 percent of farms by increasing fertilization. Erosion is perceived in the watershed (72.1 percent of respondents) and on the farm (80.3 percent). Soil and water conservation is applied (63.1 percent) but in a traditional way and without technical design (only 6.3 percent learned from the agronomist). Ninety-four percent of those who apply them see benefits and 81.6 percent are interested in training. Soil degradation is not critical but should be prevented and there is potential to do so. The productive structure is based on coffee (16.2 percent of the area) and sugarcane (11.7 percent), which have cyclical market and price problems. There is also agro-climatic marginality for its cultivation and the production levels/ha. are very low in the basin (16 bushels/ha. and 24.7 T.M./ha.). Direct state support to the user is minimal in the basin. Only 16.7 percent of farms have received public credit and 3.3 percent have received technical assistance. These services are provided by COOPESUIZA R.L. (74.1 percent of associated farmers). The institutions studied work in training and technology transfer (33.3 percent), credit for diversification (25 percent) and community organization (25 percent). Fifty-eight point three percent base their programming on indicators and 100 percent coordinate permanently. There are strong budgetary restrictions (41.7 percent manage amounts of less than 5 million per year and 50 percent do not prepare their budget and do not know the percentage that reaches the service user). They are forced to delegate direct contact with the user to local organizations such as COOPESUIZA R.L. The working hypothesis is verified since, due to environmental, economic and institutional limitations, there is no land use sustainability and there is no management strategy to achieve it. Guidelines for an institutional management strategy are proposed, namely: to better understand and interact with the problem, to increase land use sustainability, and to establish a permanent framework for action. These are broken down into institutional actions and proposed phases for their implementation. Finally, three levels of institutional coordination are proposed (the basin implementation level, the regional advisory level, the national planning system), which allow for a permanent structure for basin management from below and within the country's regional planning.